山県有朋

山県有朋 やまがたありとも（ A.D.1838〜A.D.1922）

山口出身の政治家。奇兵隊を率いて倒幕に活躍。陸軍の基礎を確立し、西南戦争を鎮圧した。1889年と98年に長州閥・軍閥の巨頭として内閣を組織し、文官任用令の改正、陸・海軍大臣現役武官制・治安警察法などを施行。現役を引退後は元老として政界に君臨する。

山県有朋

山口出身の政治家。奇兵隊を率いて倒幕に活躍。陸軍の基礎を確立し、西南戦争を鎮圧した。1889年と98年に長州閥・軍閥の巨頭として内閣を組織し、文官任用令の改正、陸・海軍大臣現役武官制・治安警察法などを施行。現役を引退後は元老として政界に君臨する。

天皇中心の専制国家の実現を目指した巨星

徴兵制を導入するなど軍隊の近代化を進める

山県有朋が目指すのは、天皇中心の絶対的専制主義国家の確立であった。近代兵制の祖・大村益次郎おおむらますじろうが死に、参議前原一誠が辞任したため、山県は軍の実権を握ることになった。軍を陸海軍に分け、徴兵制を導入するなど軍隊の近代化を進めていく。絶対的専制主義国家を目指す山県にとって、1878年（明治11）の近衛砲兵による反乱は、衝撃を与えた。山県は事件の2か月後、軍人訓戒を訓示、その4年後には天皇の名のもとに「軍人勅諭」を発する。軍部の頂点に天皇を置き、天皇の命令は絶対なものとした。軍隊の規律維持や士気向上には役立ったかもしれないが、統帥権の独立と帷幄上奏いあくじょうそう（閣議を経ず上奏）の慣例をつくったことは、のちの日本にとっては禍根となった。一方、政界でも重きを成し、伊藤博文死後は、元老の中枢的存在として山県閥と呼ばれる一大勢力を形成し政界を操縦した。しかし大正期に入ると、しだいに山県主導の藩閥政治への不満が高まり、1921年（大正10）の皇太子妃選定問題（宮中某重大事件）では世論をも巻き込んだ批判を浴びて一気に求心力を失い、その翌年に死去した。

参考 ビジュアル版 日本史1000人 下巻

近代国家の成立

明治維新と富国強兵

中央集権体制の強化

官制改革

藩閥政府の形成

正院	太政大臣	三条実美（公家）	参議	木戸孝允（長州） 西郷隆盛（薩摩） 板垣退助（土佐） 大隈重信（備前）
左院	議長	ー	副議長	江藤新平（肥前）
右院	神祇卿	ー	大輔	福羽美静（津和野）
	外務卿	岩倉具視（公家）		寺島宗則（薩摩）
	大蔵卿	大久保利通（薩摩）		井上馨　（長州）
	兵部卿	ー		山県有朋（長州）
	文部卿	大木喬任（肥前）		ー
	工部卿	ー		後藤象二郎（土佐）
	司法卿	ー		佐佐木高行（土佐）
	宮内卿	ー		万里小路博房（公家）
	開拓長官	東久世通禧（公家）	次官	黒田清隆（薩摩）

参考：山川 詳説日本史図録 第7版: 日B309準拠

徴兵制度

国家を強化するため、これまでの諸藩士を中心とした軍隊にかわって、徴兵制による国民を基礎とした近代的軍隊をつくりあげることが必要とされた。この方針は版籍奉還直後から大村益次郎によって立案され、彼が暗殺されたのちは、山県有朋やまがたありとも（1838〜1922）を中心に具体化された。廃藩置県によって藩兵は解散され、ついで政府は全国の兵権を兵部省しょうぶしょうに集め、4鎮台をおき、1872（明治5）年3月には御親兵を近衛兵と改めた。そして同年11月、徴兵の詔を出し、1873（明治6）年1月には徴兵令を公布して、士族・平民の身分にかかわりなく満20歳に達した男性を兵役に服させるという新しい軍制を打ち立てた。また、鎮台も6鎮台になった。こうして組織され、洋式の装備で訓練を受けた新しい軍隊は、のちに西南戦争で大きな威力を発揮したのである。

しかし、徴兵令の公布は士族からは武士の特権を奪うものとして非難を受け、平民からは新しく負担を増すものとして反対され、地方によっては暴動を招いた ❶ 。そこで、政府は1873（明治6）年国内の治安維持をつかさどる内務省を設置し、翌年その管轄のもとに東京に警視庁を設けるなど、警察制度の整備にも力を注いだ。

新政府への反乱

明治維新に活躍した人々

氏名	出身	生没年	大政奉還時の年齢
勝海舟	幕臣	1823（文政6）〜1899（明治32）	45
大村益次郎	長州藩	1824（文政7）〜1869（明治2）	44
岩倉具視	公家	1825（文政8）〜1883（明治16）	43
山内豊信	土佐藩	1827（文政10）〜1872（明治5）	41
西郷隆盛	薩摩藩	1827（文政10）〜1877（明治10）	41
大久保利通	薩摩藩	1830（天保元）〜1878（明治11）	38
吉田松陰	長州藩	1830（天保元）〜1859（安政6）	（30）
木戸孝允	長州藩	1833（天保4）〜1877（明治10）	35
橋本左内	越前藩	1834（天保5）〜1859（安政6）	（26）
坂本竜馬	土佐藩	1835（天保6）〜1867（慶応3）	33
井上馨	長州藩	1835（天保6）〜1915（大正4）	33
榎本武揚	幕臣	1836（天保7）〜1908（明治41）	32
徳川慶喜	将軍	1837（天保8）〜1913（大正2）	31
三条実美	公家	1837（天保8）〜1891（明治24）	31
後藤象二郎	土佐藩	1838（天保9）〜1897（明治30）	39
山県有朋	長州藩	1838（天保9）〜1922（大正11）	30
高杉晋作	長州藩	1839（天保10）〜1867（慶応3）	（29）
伊藤博文	長州藩	1841（天保12）〜1909（明治42）	27

（ ）内は死亡時の年齢

立憲国家の成立と日清戦争

国家体制の整備

内閣制度の確立

第1次伊藤内閣

官職	氏名	出身	年齢	爵位
総理	伊藤博文	長州藩	45	伯
外務	井上馨	長州藩	51	伯
内務	山県有朋	長州藩	48	伯
大蔵	松方正義	薩摩藩	51	伯
陸軍	大山巌	薩摩藩	44	伯
海軍	西郷従道	薩摩藩	43	伯
司法	山田顕義	長州藩	42	伯
文部	森有礼	薩摩藩	39	子
農商務	谷干城	土佐藩	49	子
逓信	榎本武揚	幕臣	50

地方自治制度

地方制度の面においても大きな改正が加えられた。政府は議会開設に先立ち、内務大臣山県有朋やまがたありともを中心に、ドイツ人顧問モッセの助言を受けてドイツに範をとる地方自治制を取り入れ、地方自治の確立につとめ、1888（明治21）年に市制・町村制を公布し、翌年施行した。ついで1890（明治23）年、府県制・郡制を公布した。三新法にかわるこれら一連の新法令の公布によって、強い官僚統制のもとに地方有力者を組み込むかたちをとって、官治主義的な地方自治制度が確立された ❶ 。地方自治制を帝国議会開設に先立って定めたねらいの一つは、議会開設後、当然予想される政府と政党との衝突や政争の激化を地方政局へ及ぼさないためのものであった。そのため、県会議員の選挙ではこれまでの住民による直接選挙の方式を改めて、郡会、市会などからの間接選挙によることとし、郡会議員の選挙では一部に大地主の互選の制度を定め、また市会議員・町村会議員の選挙は、直接国税2円以上を納める有権者の直接選挙で選ばれた。その選挙では、有産者に有利な等級選挙法を採用するなどの配慮をし、”財産と教育ある名望家”が議員に選ばれるような制度をつくって、地方自治の基礎としたのである。なお、郡制・郡会や市町村会議員の等級選挙制度は、その後批判が高まり、1920年代に廃止された。

初期議会

日露戦争と国際関係

日清戦争後の政府と政党

あとを継いだ第2次山県内閣は、いったん憲政党（旧自由党系）と手を結んで、1898（明治31）年、地租増徴案を成立させ、地租率を地価の3.3%に引き上げた。山県内閣は、その後、政党の力をおさえるため、1899（明冶32）年には文官任用令を改正して政党員が官吏になる道を制限し、翌1900年には軍部大臣は現役の大将・中将に限る軍部大臣現役武官制を確立し、また治安警察法をつくつて社会、労働運動を規制するなどの政策をとった。

しかし、超然主義がもはや不可能であることは明らかであった。懸案となっていた衆議院議員選挙法の改正が山県内閣のもとで1900（明治33）年に行われ、選挙権については直接国税の制限額は10円以上に引き下げられて有権者は倍増し、被選挙権における納税額による制限は撤廃されるなど、国民の参政権が拡大されたのである。投票方法も無記名秘密投票制が採用された。このような情勢のなかで、憲政党は文官任用令改正問題で対立を深めていた山県内閣との提携をやめ、伊藤博文に接近し、伊藤も自ら積極的に政党結成に乗り出した。こうして星亨らの指導により憲政党（旧自由党系）は解党し、伊藤を総裁に擁立して、1900（明治33）年9月立憲政友会が結成された。

立憲政友会を基礎として1900年10月に成立した第4次伊藤内閣は半年余りで終わったが、これを機に伊藤・山県らは第一線を退き、元老として内閣の背後から政治を動かすようになった。そして、1901（明治34）年の第1次桂内閣成立以後、山県を後ろ盾に藩閥·官僚勢力に基礎をおく桂太郎かつらたろう（1847〜1913）と、伊藤のあとを継いだ立憲政友会総裁西園寺公望が、交代して内閣を組織する、いわゆる桂園時代けいえんじだいが始まった。

桂園時代

日露戦争を通じて、日本の国内政治にもいろいろな変化が現れた。日露戦争後の1906（明治39）年、第1次桂内閣は退陣し、第1次西園寺内閣が成立したが、これ以後、藩閥・官僚勢力や陸軍をバックとした桂太郎と、衆議院の第一党である立憲政友会の総裁西園寺公望とが「情意投合じょういとうごう」して交互に内閣を組織するというかたちが続き、いわゆる桂園時代が訪れた。山県有朋をはじめとする藩閥政治家の長老は元老として、各種の重要国務に参画し、後継首相の推薦などを通じて政界に隠然たる勢力をふるっていた ❶ 。